回應(yīng)PPP“落地難”

會(huì)議中有記者問道，“最近幾年大家都非常關(guān)注PPP，也一直有聲音反映說(shuō)PPP落地難的問題。在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，有代表委員提出，社會(huì)資本進(jìn)入PPP越來(lái)越難了，您怎么看待這個(gè)問題，國(guó)家采取什么進(jìn)一步措施來(lái)改善我們的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入投資？”

嚴(yán)鵬程表示，2014年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我委會(huì)同有關(guān)部門和地方，多措并舉，大力推廣PPP模式，取得積極進(jìn)展。從實(shí)施情況看，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等都有一個(gè)學(xué)習(xí)和熟悉的過(guò)程，政府遴選適用PPP模式的投資項(xiàng)目、通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇社會(huì)資本方，也需要一個(gè)工作周期，這在客觀上造成前期PPP項(xiàng)目落地較慢的印象。

隨著適應(yīng)期逐漸過(guò)去，各方面實(shí)操水平不斷提升，2016年下半年以來(lái)，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，已公布社會(huì)資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目達(dá)到2579個(gè)，其中約52%是在2016年7月以來(lái)落地的?！爱?dāng)然，我們也看到，PPP項(xiàng)目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項(xiàng)目操作能力不足、合格社會(huì)資本方較為缺乏等等。對(duì)這些問題，我們將努力加以解決。”嚴(yán)鵬程表示。

此外，嚴(yán)鵬程介紹道，關(guān)于社會(huì)資本進(jìn)入PPP難問題，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析，實(shí)際情況與大家的印象有一些出入。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)2016年共有724個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)或者作為聯(lián)合體牽頭人中標(biāo)，占總落地項(xiàng)目數(shù)量的51%。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在中標(biāo)的PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，但民營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模占比相對(duì)較小，主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參與較少。

造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：

一是民營(yíng)企業(yè)資金實(shí)力相對(duì)較弱，參與投資規(guī)模大的PPP項(xiàng)目時(shí)容易受約束；

二是PPP項(xiàng)目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以往民營(yíng)企業(yè)參與這類項(xiàng)目不多，無(wú)論管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力都有所欠缺。但是，這種局面也正在發(fā)生積極的變化，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一批民營(yíng)公司代表。

今后，國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)施策，有針對(duì)性地采取措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，狠抓PPP項(xiàng)目落地見效。重點(diǎn)抓好三件事：

一是抓示范。繼續(xù)做好市政工程領(lǐng)域和遼寧等重點(diǎn)地區(qū)PPP創(chuàng)新工作，實(shí)施一批高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，盡快形成示范效應(yīng)。

二是抓PPP項(xiàng)目證券化。去年我們和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目證券化。

三是抓實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。針對(duì)基層部門PPP實(shí)操能力普遍不足的問題，加強(qiáng)政策和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，盡快推出一批具有參考價(jià)值和示范效應(yīng)的PPP項(xiàng)目案例，供各方在推廣PPP模式時(shí)學(xué)習(xí)借鑒。